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圖書簡介

政府是否應該干預大學，政府為什么要干預大學？政府干預大學的邊界和方式是什么，其干預效果如何？ 本書從公共行政學的角度研究分析了政府干預大學的合法性、范圍、方式及效果，提出大學的公共性是政府干預大學的合法性基礎。

目錄
大學具有教學、科研以及服務社會的職能，大學的這些職能對社會的發展具有積極的作用；這種積極作用就是大學的公益性。在現代社會，受教育權已成為人權的重要組成部分；隨著高等教育的大眾化，高等教育的公正性問題受到越來越多的關注；政府對大學的公共財政資助也要求大學必須對社會負責。這些因素構成了大學的公共性。政府干預大學的合法性基于大學的公共性，隨著大學公共性程度的提升，大學在社會中的地位日益重要，政府對大學的干預也越來越多。
　　在不同的政治經濟體制下，政府干預大學的邊界是不同的；政府干預的機制、方式也各不相同，其干預的有效性也各不一樣。
　　憲政政府干預大學止于教育自由、學術自由與大學自治，其干預的目的是提供并保障教育與科研經費的合法、正當、有效使用，維護教育公平，保障教育質量與學生受教育權利以及學術自由。政府干預大學的機制有科層制、市場機制與治理機制；其方式有法律手段、經濟手段、信息手段、評估與監督、直接行政等。一般來說，政府的宏觀間接調控效果比較好，既能達到干預大學的目的，又能保障學術自由與大學自治，有助于大學更好地實現公共性。
　　政府干預大學的目標制約著干預的效果。政府干預大學的各種不同目標之間可能存在一定的沖突與矛盾，如政府在教育資源與教育機會分配方面，既要保障教育效率，又要保障教育質量；既要保障教育公平，又要保障大學學術創新。
　　政府對大學的干預應遵循最小限度性原則、必要性原則、公共性原則以及有效性原則；政府應注意干預的方式，提高干預的效率。
　　大學作為一個獨立的組織，有自身的組織利益，大學的目標既可能與政府的目標一致，也可能互相沖突。在政府干預不夠、社會監督不到位的情況下，大學很可能濫用自主權，導致教育腐敗與學術腐敗。
　　在計劃經濟體制下，政府對大學實行全面而直接的干預，比較有效地保障了大學公共性的實現，如教育資源在空間布局上的均衡、學科與專業設置滿足社會對人才的需求、教育公平等。但政府對大學長期全面直接的干預，使大學失去了活力，大學公共性的實現效率低下，其突出表現就是高等教育長期不能滿足人民對高等教育的需求以及學術創新乏力。
　　在市場經濟條件下，大學獲得了獨立的法人地位，政府從原來全面干預大學向有限干預轉變，政府干預大學的方式方法也多樣化了。但政府還保留著計劃經濟時代的一些制度、方法，出現了干預不當、冗余干預的問題。同時，高等教育領域中涌現的新問題，需要政府積極有效地干預，但政府能力有限，出現了政府缺位、不到位的問題。
　　要充分實現政府干預大學的目標，實現大學的公共性，應加強教育立法與教育政策制定的民主性、公開性，加強社會參與教育的公共治理，防止公共權力的異化；也要通過政府干預、市場競爭、社會參與以及大學內部法人治理結構的完善來約束大學，保障政府對大學有限而有效的干預，保障大學自主而能自律。

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