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3年前，只有本科學(xué)歷的侯楠（化名）報(bào)考了北京某高校的在職研究生。3年來，由于“瑣事”太多，加上工作繁忙，侯楠的在職研究生課程依然沒有學(xué)完，但他并不太在意，有時(shí)候忙起來，他甚至忘了自己還有一份額外的“功課”。

不過就在幾天前，一則新聞還是讓并不很在意自己在職研究生學(xué)習(xí)的侯楠心中一動。

近日，教育部辦公廳印發(fā)《統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求統(tǒng)一下達(dá)全日制和非全日制研究生招生計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施全日制和非全日制研究生招生錄取，堅(jiān)持全日制和非全日制研究生教育同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

一部“高等教育史”

如果回顧一下非全日制研究生教育在我國的產(chǎn)生和發(fā)展史，我們會發(fā)現(xiàn)，這一過程的興衰在很大程度上直接反映了近幾十年來中國高等教育發(fā)展的興衰。

天津大學(xué)教師張立遷多年來一直從事研究生教育方面的工作。據(jù)他介紹，我國的非全日制研究生教育（在職研究生教育）最早產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時(shí)還被稱為“同等學(xué)力碩士/博士學(xué)位”。

“是時(shí)，正值‘文革’結(jié)束后首批大學(xué)生本科畢業(yè)，國務(wù)院也頒布了學(xué)位條例。在職研究生教育幾乎就是伴隨著高等教育的復(fù)蘇而產(chǎn)生的。”張立遷說，隨著高等教育的發(fā)展，在職研究生教育也迅速成長，在上世紀(jì)90年代已經(jīng)初具規(guī)模。而隨著上世紀(jì)末高等教育“大擴(kuò)招”的開始，在職研究生教育規(guī)模也出現(xiàn)了“井噴式”的擴(kuò)張。“當(dāng)時(shí)，整個(gè)社會對于在職教育產(chǎn)生了前所未有的熱情，幾乎所有教育機(jī)構(gòu)都在聯(lián)合辦班，人們排隊(duì)現(xiàn)場交報(bào)名費(fèi)……”張立遷說。

但幾乎就在在職研究生教育規(guī)模大擴(kuò)張的同時(shí)，公眾對于這種教育模式的質(zhì)疑也出現(xiàn)了。

“2000年之后，公眾開始發(fā)現(xiàn)，很多在職研究生根本沒去上課，就拿到學(xué)位證。整個(gè)教學(xué)過程幾乎處于散養(yǎng)狀態(tài)。”張立遷說，這種情況一直持續(xù)到“十二五”期間。此時(shí)，中國高等教育迎來了新的發(fā)展主題——內(nèi)涵式發(fā)展。

“在‘十二五’階段，國家對所有研究生教育都提出了提高培養(yǎng)質(zhì)量的要求，在職研究生教育也不例外。在這種情況下，‘統(tǒng)籌’成為了規(guī)范在職研究生教育最現(xiàn)實(shí)的手段。”張立遷說。

2014年11月，“文革”后國內(nèi)首次以質(zhì)量為主題的全國性研究生教育工作會議在北京召開。同年，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室印發(fā)通知，要求從2016年起，不再組織在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考，非全日制研究生教育將納入國家招生計(jì)劃和全國碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試管理。從這個(gè)角度上說，教育部最近印發(fā)的《通知》，其實(shí)是對2014年作出的改革部署的落實(shí)。

公平問題

如果將《通知》的規(guī)定作大致劃分的話，其實(shí)可以分為三個(gè)部分。即在入口端，將非全日制研究生的招生納入統(tǒng)一入學(xué)考試；在中間階段，堅(jiān)持全日制和非全日制研究生教育同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在出口端，保證非全日制研究生的學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。在這三者中間，最受公眾關(guān)注的無疑是入口端改革。

“這次改革最重要的一個(gè)變動便是將非全日制研究生納入了統(tǒng)一研究生招生考試。”楊海燕在中國人民大學(xué)為非全日制研究生授課已有多年。采訪中，她坦言，之前高校的非全日制教育是沒有入學(xué)考試的，這給學(xué)校的教學(xué)帶來了不少困難。“因?yàn)闆]有統(tǒng)一入學(xué)考試，很多非全日制研究生連所在專業(yè)的最基本專業(yè)知識都不具備，加之他們一般只能在節(jié)假日集中授課，而且學(xué)生到課率也不高，諸多因素之下，這些學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量很難提升。”

統(tǒng)一考試顯然可以有效地解決目前在職人員考研門檻較低的問題，但在保證效率的同時(shí)，這種統(tǒng)考模式是否也能保證公平，其實(shí)是存在一定爭議的。比如，在一篇評論中，國際關(guān)系學(xué)院副教授儲殷就表示，這種方式明顯提高了非全日制研究生入學(xué)考試的難度。不過需要注意的是，非全日制研究生多為在職人員，他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但在應(yīng)試能力上卻由于其年齡較大、精力有限而相對于全日制研究生的錄取主體——應(yīng)屆本科生較弱。

“須知，應(yīng)屆學(xué)生考研幾乎是全力以赴，而在職人員往往沒有那么多的時(shí)間來準(zhǔn)備考試。如果‘同一門進(jìn)’的結(jié)果是造成了在職研究生教育的名存實(shí)亡，那么有可能在大方向上并不利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。”儲殷說。

在采訪中，張立遷也覺得《通知》中的一些規(guī)定的確有“步子邁得過大”之嫌。“經(jīng)驗(yàn)多的在職人員和經(jīng)驗(yàn)少的學(xué)生一張卷子，對在職人員確實(shí)有些不公平。”

然而，對此，楊海燕卻舉出了另外一個(gè)例子。

“多年前，當(dāng)我們開設(shè)專業(yè)碩士學(xué)位時(shí)，面對的考生都是在職的，但多年下來，專業(yè)碩士并沒有因?yàn)橛腥雽W(xué)考試而被掐斷路子。”她表示，雖然有統(tǒng)一入學(xué)考試，但考試內(nèi)容可以不一樣，分?jǐn)?shù)線也可以不一樣。“專業(yè)碩士考試和統(tǒng)招考試，即使是同一專業(yè)，分?jǐn)?shù)線也是不一樣的。”

然而，遺憾的是，在《通知》中，對于招生錄取的規(guī)定卻是“全日制和非全日制研究生考試招生依據(jù)國家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)”。非全日制研究生，怎么考？

被前置的門檻

關(guān)于統(tǒng)一考試的紛爭并不僅僅限于公平與效率之爭。

在《通知》頒布后不久，湖南某媒體曾進(jìn)行了一些解讀。在解讀中特別提到，2016年湖南省有中南大學(xué)、湖南大學(xué)等9所高校共招收錄取了攻讀碩士專業(yè)學(xué)位研究生的在職人員6762人。但改革后，在職考生的考試難度加大，報(bào)考人數(shù)或?qū)�減少，一些高校非全日制招生將可能出現(xiàn)招不滿或者計(jì)劃縮水的現(xiàn)象。

伴隨著錄取門檻的提高，考生數(shù)量減少似乎是一件順理成章的事情。而如果錄取人數(shù)大幅度減少，則可能會出現(xiàn)一些人才培養(yǎng)方面的問題。

“在最開始的時(shí)候，在職碩士研究生招生是沒有指標(biāo)限制的。最近兩三年，雖然有了指標(biāo)限制，但招生人數(shù)依然不少，這使得各高校對在職人員基本上都采取了單獨(dú)成班的教育形式。”在采訪中，某高校研究生院一位教師擔(dān)憂，如果考生因?yàn)榻y(tǒng)一考試而選擇放棄報(bào)考的的話，我們是否還有足夠的學(xué)生數(shù)可以支撐單獨(dú)開班？如果不行，這些學(xué)生又怎么上課？是編入其他全日制研究生班級嗎？
這位老師的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)，至少侯楠就明確表示，如果需要統(tǒng)一考試，自己是不會考慮讀在職的，而且“一般人應(yīng)該都會這樣想吧”。

值得一提的是，長期以來，國內(nèi)高校全日制研究生和非全日制研究生的招生指標(biāo)是不能相互調(diào)劑的，但就在不久前，這一政策卻出現(xiàn)了松動。據(jù)張立遷介紹，在最近的一次招生政策解讀會上，有關(guān)人員表示，在非全日制計(jì)劃有余的前提下，報(bào)考全日制碩士研究生的考生可以調(diào)劑至非全日制碩士研究生。

“通俗地說，如果某位應(yīng)屆生考研不理想，原來的全日制研究生計(jì)劃落空，只要學(xué)校還有非全日制研究生的招生名額，他便有機(jī)會攻讀非全日制碩士研究生。這是否也是有關(guān)部門為應(yīng)對可能出現(xiàn)的非全日制研究生數(shù)量不足所采取的一種措施呢？”張立遷說。

對此，楊海燕覺得即使不存在統(tǒng)一考試，非全日制研究生教育其實(shí)也是存在難度的，因?yàn)樗麄儽仨氁��?jīng)歷兩門社會化統(tǒng)考，這兩門考試就足以刷掉90%想拿學(xué)位的人。即使那些通過考試的學(xué)生，能寫出符合要求的學(xué)位論文者，也只有20%～30%的比例。“別看入門者很多，但自己能走多遠(yuǎn)，自己清楚。”

楊海燕坦言，統(tǒng)一考試其實(shí)是將考生對非全日制研究生教育的難度的心理感應(yīng)時(shí)間提前了，“從某種意義上說，這更利于我們對人才的篩選”。

“光看政策，他們可以什么都不做”

對于像楊海燕這樣的一線教師來說，此次《通知》的出臺意味著什么呢？

張立遷并沒有親身教授非全日制研究生的課程，不過他有很多同事在從事這樣的教學(xué)管理工作。據(jù)他介紹，在《通知》見諸媒體后的那幾天，他朋友圈里的同事反應(yīng)很是激烈。“老師們感覺好像是要改天換日了似的。”

相比之下，楊海燕卻似乎要淡定很多。

“對于我們這樣的老師來說，最重要的就是教學(xué)，而新政策對于教學(xué)的要求僅僅是要求全日制與非全日制研究生教育堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。而事實(shí)上，我們對于兩種研究生的培養(yǎng)方案一直都是一樣的。”在楊海燕看來，此次政策的改變并不能馬上影響到課堂教學(xué)，而真正在課堂上發(fā)生變化還需要各學(xué)校自己針對政策去落實(shí)。

“就像之前提到的，目前非全日制研究生教育基本都是利用節(jié)假日，集中幾天的時(shí)間上一門課程。在這樣的方式下，學(xué)生們沒有預(yù)習(xí)和課后消化的時(shí)間，教學(xué)效果很差，以后如果還是這樣的學(xué)習(xí)方式，我們的培養(yǎng)過程就不會有太大的起色。”她說。

“再者，我們要區(qū)別對待非全日制研究生和全日制研究生的研究領(lǐng)域。”楊海燕說，對于前者，應(yīng)用型內(nèi)容要更多一些，對于后者的學(xué)術(shù)思辨性要多強(qiáng)調(diào)一些。“這是需要各個(gè)學(xué)院認(rèn)真落實(shí)的。如果光看政策，學(xué)院其實(shí)可以什么也不做，無非就是增加一個(gè)入學(xué)考試，但如果要真的理解政策意圖，就需要在日常培養(yǎng)和課堂教學(xué)行為上發(fā)生變化。”

對此，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也表示，不能只把“招生關(guān)”，而不把“培養(yǎng)關(guān)”與“出口關(guān)”。

“我國本科生教育與研究生教育都存在要求嚴(yán)進(jìn)，而忽視培養(yǎng)過程與出口的問題，這嚴(yán)重影響了高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。不解決這一問題，納入統(tǒng)一入學(xué)考試，并不能有效提高非全日制研究生培養(yǎng)質(zhì)量，甚至全日制研究生培養(yǎng)質(zhì)量也得不到保障。為此，國家應(yīng)推進(jìn)高校建立研究生培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，重點(diǎn)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善研究生導(dǎo)師制。”熊丙奇說。