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近日，教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》。按照該《實施辦法》的要求，“省級政府應結合經濟社會發展需求和基礎條件，統籌推動區域內有特色高水平大學和優勢學科建設，積極探索不同類型高校的一流建設之路”。

截至目前，已有北京、上海、山東等20多個省份出臺了各自未來5至10年的大學發展和學科建設方案，各地的“雙一流”建設可謂如火如荼。中國教育報記者發現，突出優勢特色、對接地方需求，加大經費、人才保障力度，動態監測、確保建設實效，成為各地“雙一流”建設的突出做法。

突出優勢特色、對接地方需求是重要動力

在“雙一流”的學科布局中，各地紛紛以國家和區域經濟社會重大發展戰略為導向，對接地方需求、突出優勢學科、發展特色學科，分類指導各類高校全面發展。

面向東北老工業基地振興，遼寧將“雙一流”建設與產業升級、技術改造的需求準確對接，將急需、優勢突出、特色鮮明作為重要方向，計劃到2030年，大連理工大學、東北大學進入世界一流大學行列;兩所省屬高校達到全國一流水平，同時有5所省屬研究型高校、5所研究應用型高校、10所應用型高校達到全國領先水平，從而振興老工業基地，拉動經濟社會發展。

海南則結合重點產業發展需求，突出區位及生態優勢，重點建設熱帶高效農業、國際旅游、熱帶海洋、熱帶醫藥、島嶼生態等學科領域。計劃到本世紀中葉，海南大學進入國內一流大學行列，同時其中2—3個學科進入世界一流，10—15個學科進入國內一流。

山東對接國際、國內和省市需求，分層次、有重點地推進不同類型大學發展。重點將山東大學、中國海洋大學、中國石油大學等駐魯部屬高校作為國家“雙一流”建設重點扶持高校，重點支持具有原始創新能力和解決重大問題能力的節能環保、新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業學科。

在復旦大學高等教育研究所所長熊慶年看來，服務國家和地方經濟社會發展是“雙一流”政策的題中之義，也是各地加大對“雙一流”投入的重要動力。

“服務于國家和經濟社會發展本就是‘雙一流’的政策目標之一，但過去我國高等教育長期存在著科學研究與社會需求脫節的現象，尤其是產業發展需求。”熊慶年分析，地方政府愿意加大投入，一個重要考慮就是希望通過“雙一流”建設推動科技、知識創新，拉動經濟增長。在當前全面奔小康的關鍵節點，高等教育需改變原來的“象牙塔”模式，面向實際，回應社會發展需要

經費、人才上東西部投入差距大

“雙一流”建設經費是保障、人才是關鍵。在經費投入上，各地或明確投入數額、投入重點，或省市、高校共建，積極拓展資金來源，加強對入選高校、學科的支持力度。

北京預計投入100億元推進高校高精尖創新中心建設，目前已認定兩批共19個高校高精尖創新中心，每個中心每年投入5000萬至1億元。2015年到2017年，廣東將專門安排50億元專項資金用于高水平大學建設，生均撥款提高到每年1.2萬元。山東計劃籌集50億元，對立項一流學科，按自然科學類2000萬元左右、人文社科類1000萬元左右的標準撥付支持經費。 而中西部的貴州、寧夏等地投入相對較少。寧夏計劃從2017年到2020年，高等教育專項資金規模增加2億元，其中1億元用于集中建設一批優勢特色學科和重點專業，1億元用于把寧夏大學建成西部一流大學。在人才引進方面，兩院院士、長江學者、杰青等高層次人才成為各省爭搶的熱點。位于上海的華東政法大學，為海外人才開出了“最高房貼800萬元、最高年薪100萬元”的優厚待遇。江蘇重點選聘在本領域國際學術界具有較大影響力的海內外人才，計劃到2020年選聘600名左右特聘教授。

也有不少省份立足本身優勢，打造自己的高水平學科團隊。安徽除積極引進院士、****等高端人才外，在省內積極打造高端教學科研團隊，培養100名工程技術領軍人才。海南依托區位優勢，積極引進高層次“候鳥型”人才及團隊。

在支持“雙一流”建設上，東部和西部地區在資金、人才、投入力度上差距明顯。“目前政策上已經進行了糾偏，但長期存在的問題很難一舉解決。”熊慶年分析說，中西部高校發展一方面需要中央財政政策的傾斜、防止對人才的惡性競爭，另一方面還要著力打造自己的學術生態，找準優勢、特色，打造“不可替代”的學科。在人才方面，中西部高校挖人難，就要在留人上下功夫，用感情留人，更要用事業留人。

熊慶年認為，相較于北京、上海、浙江的大手筆，“雙一流”建設的初始階段看投入、看人才，但如果想要勝出，最終還要看戰略眼光、發展策略。

科學認定、動態管理，確保建設實效

哪些學科是一流學科?哪些大學是一流大學?如何科學認定和動態監測、調整?各地也出臺了相應的評價標準和管理辦法。

在一流學科認定上，山東省將學科排名作為重要參考：規定教育部學位與研究生教育發展中心第四輪及以后學科評估排名前20%的學科，或入選泰山學者優勢特色學科人才團隊支持計劃的學科，或穩定在ESI學科排名前1%一年以上的學科可認定為一流學科。

在一流大學認定上，山東省要求同時滿足認定期內有3個及以上學科穩定在ESI學科排名前1%一年以上，或進入教育部學位與研究生教育發展中心學科評估排名前10%;有3個及以上由院士、****人才等領銜的學術團隊;近5年內至少獲得一項國家級科技成果一等獎等標志性成果。

此外，知名高校及傳統優勢學科仍是支持重點。例如，廣東將中山大學、華南理工大學等7所高校列為重點建設對象，甘肅重點支持蘭州大學，吉林重點支持吉林大學。

在熊慶年看來，名校優勢是客觀存在的，但“雙一流”最大的特點就是打破身份制，建立了高校及學科有進有出的動態調整機制，為其他院校參與競爭提供了途徑，這也是政策目標之一，因而投入產出如何、建設效果如何，成為各地各校關注的重點。

遼寧出臺的《高等學校績效管理暫行辦法》要求強化跟蹤指導，積極引入第三方評價，對建設過程實施動態監測，對實施有力、成效顯著的高校，加大支持力度;對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的高校，減少支持力度。安徽將一流學科專業與高水平大學建設工作納入省政府目標績效管理考核、省管領導班子和領導干部綜合考核。同時，建立健全過程管理和動態監測制度，對建設成效差的要求及時整改，對建設成效好的繼續支持，對有重大進展的給予獎勵。

“學科發展本身是一個后效性的過程，建設成果不可能立馬顯現出來，因而學科評估難度不小。”熊慶年說，目前國內已有一些地方建立了專門的評估中心，日本、德國也都有相對成熟的評估方法，都是可以借鑒的。