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今日，全國人大常委會將聽取“科技資金的分配和使用”的專項報告。在反腐敗風(fēng)掀起的當(dāng)前，科研領(lǐng)域的經(jīng)費使用也不免成為焦點之一。近期國新辦新聞發(fā)布會上，科技部部長萬鋼連用兩個“憤怒”，直指當(dāng)前科研和教育領(lǐng)域經(jīng)費問題上的屢屢違規(guī)問題，觸發(fā)科技教育界的大討論。

去年，中科院候補院士段振豪貪污百萬科研經(jīng)費的消息還未消散，今年3月，浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長陳英旭，被控貪污千萬科研經(jīng)費的案子又已開庭審理。

追溯科研經(jīng)費屢屢被挪用的原因，申請立項需“跑關(guān)系”、經(jīng)費使用的管理過于僵化、科研人員薪水低等等是主要因素。種種亂象，讓科研體制的改革，比以往更加迫切。

董潔林對中美科研基金管理問題很有研究，最近接到一個陌生女人打來的越洋電話。

對方長期在美國生活，丈夫是從美國回到中國高校工作的海歸。

電話中，該女士痛苦陳述，丈夫歸國幾年后，一步一步從一個謹(jǐn)小慎微的書呆子，變成一個滿嘴謊言、貪污科研經(jīng)費的“壞人”。他學(xué)會了把家中所有和科研出差無關(guān)的、比如親朋好友的機票，都算到科研項目里面報銷，并為此感到得意。

目前，科技界的腐敗問題備受關(guān)注。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長陳英旭，涉嫌貪污上千萬元專項科研經(jīng)費一案，已于今年3月開庭審理。如果這一指控被認(rèn)定，可能創(chuàng)造貪污科研經(jīng)費的新紀(jì)錄。

今年7月，廣東省科技廳原廳長李興華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，正接受組織調(diào)查。

科技部部長萬鋼近日公開表示，目前有關(guān)部門正在審查兩起有關(guān)科研經(jīng)費的違法違紀(jì)案件，一起涉案人是知名環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜遥�另一起是重要省份的科技廳長。

“最近一年，反腐力度越來越嚴(yán)，反腐力度大總是好事，但在過程中還是應(yīng)該把制度理順，要像大禹治水一樣，順著水去治，而不是盲目去堵。”董潔林說。

想挪用有各種方法

一名曾經(jīng)在山東某大學(xué)做動物研究的人士，聽聞過很多違規(guī)使用科研經(jīng)費的情況。

在最初項目申報時，就需要“過硬”的活動能力，比如，項目申請者對項目審批者“有沒有師生情誼、是否同門，上面有沒有走動，有沒有走關(guān)系，有沒有套近乎”，都可能起到?jīng)Q定性作用。

很多科研項目在申請時，設(shè)有經(jīng)費區(qū)間，如社科類項目，重點項目經(jīng)費一般在40-60萬元之間，普通項目的經(jīng)費一般在10-20萬元。
“一件事情，10萬塊能干成，20萬也能干成，那肯定是往高的申請。”上述研究人士說。

經(jīng)費指標(biāo)一般由相關(guān)單位研究制定，項目申請時，申請者并不需要自己估算經(jīng)費，也沒有審查團隊對申請者的項目進行嚴(yán)格評估。
只要申請下來，就有各種方法挪用經(jīng)費。

這位研究人士舉例說，比如要采購一個原來標(biāo)價60萬的設(shè)備，給廠家支付回扣后，45萬能拿到。

武漢一重點大學(xué)教授張輝(化名)說，不久前學(xué)校發(fā)布通知，要求各學(xué)院老師自查科研賬務(wù)，迎接教育部本月的檢查。他去學(xué)校財務(wù)處報賬時，看見了有“所謂的”公司，向?qū)W校退回科研經(jīng)費。

他解釋“科研項目的部分工作可以委托給公司，該公司能獲得相關(guān)的項目經(jīng)費。公司經(jīng)費該用多少，用到哪里，學(xué)校是無法審核的。有的教授會將其委托給自己或家屬所開設(shè)的公司，合同隨意性較大。”張輝說，最近查得嚴(yán)，有人把錢主動退了回來。

根據(jù)中國科協(xié)2004年公開出版的《全國科技工作者狀況調(diào)查報告》，“全國來說，資金用于項目本身的比例在40%左右”，此前有媒體解讀，這意味著60%的科研經(jīng)費流失，但中國科協(xié)對此予以否認(rèn)，但其并未明確說明剩余60%的資金去向。

定好了，差的也得買

山東某研究人員向新京報記者表示，事實上，目前財務(wù)制度過死，乃至于科研人員的大量時間都浪費在無謂的環(huán)節(jié)中，比如找發(fā)票。“不少人跟我抱怨，很多科研考察的地點都搞不到發(fā)票。特別是去野外考察，需要當(dāng)?shù)厝俗鱿驅(qū)А⒆∷蕖⑸踔链蚝谲嚕�這些都沒發(fā)票。但弄不到發(fā)票，就得自己出錢，最后只能想辦法到處找。”

“很多問題都得從體制上找原因。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅說。

在經(jīng)費問題上，管得過嚴(yán)、過細(xì)，一些大的科研項目上，比如水專項上，“科技主管都快成會計了，反而大家都不愿意做了，項目做得太繁瑣了。”

不僅過嚴(yán)過細(xì)，而且十分僵化，他表示，“五年前訂的設(shè)備，現(xiàn)在降價了，或者不是最好的設(shè)備了，但根據(jù)規(guī)定，還是必須得原價買。”
同樣情況在社科領(lǐng)域也存在，北京外國語大學(xué)一名副教授認(rèn)為，科研經(jīng)費管理一方面很嚴(yán)格，另一方面又很僵化。有些錢比如勞務(wù)費導(dǎo)師不能拿，“但是導(dǎo)師可以聘請助理、咨詢專家。但咨詢費又是可以造假的，比如只給了800，你可以說是8000，財務(wù)只管程序，有轉(zhuǎn)賬單和簽字就行。”

對于社科類科研來說，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授顧海兵介紹，搞社科研究的學(xué)者，很多時候要和人進行交流和調(diào)查，難免請人吃飯、喝茶，但是相關(guān)制度規(guī)定可以報銷餐費，但不能報銷喝茶費，“這不是很荒唐嗎？本來喝茶更便宜。”

他認(rèn)為，目前科研經(jīng)費制度對怎么花錢管得太多，“打醬油的錢不讓你買醋”。

高薪能否養(yǎng)廉？

在北京某重點大學(xué)就讀物理專業(yè)的博士趙牧(化名)，作為基層科研人員，經(jīng)常要參與科研項目，但補助每月僅千元，這在北京捉襟見肘。
導(dǎo)師為了補貼他們，在科研項目申請下來后，會想盡各種辦法從經(jīng)費中挪用一部分出來，“拆東墻補西墻”。這樣下來，趙牧“一個月總收入將近兩千元”。

清華大學(xué)中國科學(xué)與技術(shù)研究中心兼職研究員，華爾街日報專欄作家董潔林在美生活近30年，在國內(nèi)也熟悉了本地科研生態(tài)。她發(fā)現(xiàn)，在中國，科研人員工資非常有限，很多東西不能報，也可能使他們產(chǎn)生違規(guī)的沖動。

一名中科院系統(tǒng)人士近期和香港的教師聊天，發(fā)現(xiàn)在香港，教授工資非常高，以香港科技大學(xué)為例，其教師薪水一年可達(dá)100萬左右，為美國教授的1.5倍，是英國教授的2倍，是“典型的高薪養(yǎng)廉制度”，“他們教師的心都很靜，該拿多少就拿多少。”
在美國，相當(dāng)比重的科研經(jīng)費都用于給科研人員發(fā)放工資和福利。

反之，在內(nèi)地，即使是中科院、北大、清華這樣的單位，在目前的財政撥款體系下，事業(yè)編制的教師年薪也只有三四萬。如果申請到科研項目，大部分經(jīng)費都花在設(shè)備購買等方面，用于人員福利的相當(dāng)少，最多只有15%的勞務(wù)費可給在校研究生等，老師不能享有。

“不是越嚴(yán)越好”

在某方面，中國科研經(jīng)費的財務(wù)管理極為嚴(yán)格，甚至可以說是嚴(yán)苛。

李濤(化名)是中國地質(zhì)大學(xué)的研究生。他幫導(dǎo)師買一臺科研用的電腦，要去學(xué)院蓋章，去財務(wù)處核算，再去設(shè)備科蓋章。然后拿著商家開具的發(fā)票、合同去學(xué)校財務(wù)處，財務(wù)處才會將相關(guān)經(jīng)費打給商家。

董潔林并不認(rèn)可這種嚴(yán)格的管理體制。她認(rèn)為目前的科研經(jīng)費政策，延續(xù)的是計劃經(jīng)濟時代的體制，并不和人性匹配。

一名中科院的內(nèi)部人士對新京報記者表示，美國的科研財務(wù)管理較為寬松，項目通過評估后，認(rèn)定了多少錢就會給多少錢的預(yù)算。至于怎么花這筆錢，并沒有過多限制。美國的科研制度建立在對人的信任制度上。

但美國的科學(xué)家一旦在財務(wù)上出了問題，哪怕是小問題，就上了黑名單，終身不得翻身。

董潔林發(fā)現(xiàn)，中國很多科研工作者挪用經(jīng)費后并未被追責(zé)，致使他們像毒癮上身，一發(fā)不可收拾。更可怕的是，當(dāng)大家都這么做，違規(guī)變成習(xí)慣，本來無辜的人，進入這個環(huán)境后也會有染。

董潔林想起那位給她打越洋電話痛訴丈夫劣跡的女士：“她現(xiàn)在打算和丈夫離婚了。”

董潔林發(fā)現(xiàn)，中國很多科研工作者挪用經(jīng)費后并未被追責(zé)，致使他們像毒癮上身，一發(fā)不可收拾。更可怕的是，當(dāng)大家都這么做，違規(guī)變成習(xí)慣，本來無辜的人，進入這個環(huán)境后也會有染。

部分科研腐敗事件回顧

1.陳英旭案

今年3月，杭州中級人民法院開審陳英旭涉嫌貪污案。陳英旭是浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長。檢方指控陳授意博士生，通過開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目、套取科研資金等手段，將千萬元科研經(jīng)費套取或變現(xiàn)，占為己有。

3.李興華案

今年7月26日，廣東省紀(jì)委確認(rèn)，李興華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。在此之前，廣東省內(nèi)的佛山科技局、廣州科信局均爆發(fā)腐敗窩案。媒體稱，這些系列案件與科技資金腐敗密切相關(guān)。

據(jù)公開報道整理

2.段振豪案

今年年初，北京市高院以貪污罪，終審判處段振豪有期徒刑13年。段振豪此前為候選院士。法院認(rèn)定，段振豪與另一工作人員共同貪污科研經(jīng)費124萬，其中段單獨貪污5.85萬。二人主要是找虛假票據(jù)從科研經(jīng)費中報銷。