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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議昨天分組審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案），多名委員提出，“單獨(dú)兩孩”政策啟動(dòng)后短期內(nèi)可能會(huì)有一個(gè)生育高峰，各地制定落地政策當(dāng)充分調(diào)研，控制風(fēng)險(xiǎn)。

分析：短期或出現(xiàn)生育高峰

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員歐廣源提到，計(jì)生政策調(diào)整后，可能會(huì)出現(xiàn)搶生的現(xiàn)象。王明雯委員指出，做好風(fēng)險(xiǎn)防范、相關(guān)引導(dǎo)解釋及配套工作非常重要。嚴(yán)以新委員認(rèn)為，政策窗口一放開(kāi)，短時(shí)間內(nèi)如果有高峰，會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)影響，關(guān)鍵就是上學(xué)問(wèn)題，建議各地在制定人口政策時(shí)充分調(diào)查研究，控制風(fēng)險(xiǎn)。

呂薇委員認(rèn)為，決議明確“單獨(dú)兩孩”政策由各省份自己制定，在制定過(guò)程中要明確什么是“兩孩”政策、哪些人符合這一政策及一些特殊情況，中央要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)。呂薇提到，“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)大部分地區(qū)的公共服務(wù)可能不會(huì)有太大沖擊，但符合政策人口集聚的一些地區(qū)，可能短期內(nèi)會(huì)有一個(gè)生育高峰，對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校的需求會(huì)提高。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員江帆建議，加強(qiáng)調(diào)整完善生育政策的宣傳引導(dǎo)，防止一哄而起造成生育堆積，也要防止各地啟動(dòng)時(shí)間拉得太長(zhǎng)出現(xiàn)人口遷徙。鄧秀新委員還建議調(diào)整獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的用途，將這筆錢用于提高獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老扶助金。

建議：及時(shí)實(shí)施“普遍兩孩”

任茂東委員在審議中建議：適時(shí)啟動(dòng)修改人口與計(jì)劃生育法，及時(shí)實(shí)施“普遍兩孩”政策。

劉政奎委員表示贊成全面放開(kāi)生育二胎方案，認(rèn)為只放開(kāi)“單獨(dú)”、“雙獨(dú)”家庭生育二胎有失公平，因?yàn)樯�育�?quán)是公民的基本人權(quán)，不應(yīng)貼上獨(dú)生子女、非獨(dú)生子女的標(biāo)簽區(qū)別對(duì)待，該政策對(duì)想生育二胎的非獨(dú)生子女不公平。

“從社會(huì)撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)也不合理，這樣的政策將導(dǎo)致‘雙獨(dú)’家庭撫養(yǎng)四位老人和兩個(gè)小孩，‘單獨(dú)’家庭撫養(yǎng)三個(gè)老人和兩個(gè)小孩，而非‘單獨(dú)’、‘雙獨(dú)’家庭則只撫養(yǎng)兩個(gè)老人和一個(gè)小孩，顯然不合理。”劉政奎委員認(rèn)為，長(zhǎng)期低生育率已抑制生育意愿，即使全面放開(kāi)生育二胎，也不至于引起人口激增，況且各省份還可以根據(jù)自己的情況制訂具體執(zhí)行方案。

四川省人大常委會(huì)副主任劉道平指出，當(dāng)前計(jì)劃生育政策“計(jì)劃了中間的老實(shí)人，對(duì)兩頭沒(méi)有計(jì)劃”，最富裕的人沒(méi)有計(jì)劃，孩子很多，最窮的人沒(méi)辦法計(jì)劃，也生一大堆。他建議只規(guī)定生育孩子的上限，按現(xiàn)在國(guó)情，兩個(gè)比較合適，建立一種真正公平的生育制度。

“我們常常說(shuō)960萬(wàn)平方公里國(guó)土面積，到底生存多少人算是理想的人口密度，如果沒(méi)有這個(gè)，我們的計(jì)劃生育也是盲目的。”溫孚江委員建議科學(xué)實(shí)施人口的預(yù)警和監(jiān)測(cè)，用大數(shù)據(jù)的辦法模擬人口到什么時(shí)候達(dá)到目標(biāo)，在哪些環(huán)節(jié)需進(jìn)行干預(yù)，以便平穩(wěn)達(dá)到控制目標(biāo)。蔡昉委員建議，在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，對(duì)涉及多大范圍的婚齡人口，這部分人的生育意愿，以及對(duì)人口總量、年齡結(jié)構(gòu)、性別比、總和生育率等的影響做評(píng)估，以便及時(shí)、適時(shí)出臺(tái)下一步完善和調(diào)整政策。

北京落點(diǎn)

北京市人大周五審議“單獨(dú)兩孩”政策

北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議定于27日在市人大常委會(huì)會(huì)議廳召開(kāi)。屆時(shí)，北京“單獨(dú)兩孩”問(wèn)題將納入會(huì)議議程。市民提前電話預(yù)約登記可到現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)。

昨天，北京市人大常委會(huì)辦公廳公布會(huì)議旁聽(tīng)議題，其中首項(xiàng)議題便是聽(tīng)取北京市政府關(guān)于《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》的說(shuō)明和市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會(huì)審議意見(jiàn)的報(bào)告。

“單獨(dú)兩孩”政策如何落地、何時(shí)落地備受關(guān)注。日前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，明年第一季度有關(guān)省、市、區(qū)將啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策。

本次生育政策的調(diào)整和完善采取中央先發(fā)文件，省級(jí)再出操作方案的方式。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，將由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

此外，本次會(huì)議還包括碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作等方面的議題。北京市公民擬旁聽(tīng)會(huì)議者，可事先電話預(yù)約登記，預(yù)約上的公民可于會(huì)前半小時(shí)到建國(guó)門南大街6號(hào)北京市人大常委會(huì)辦公廳辦理旁聽(tīng)登記手續(xù)，憑身份證領(lǐng)取旁聽(tīng)證，旁聽(tīng)會(huì)議。