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核心閱讀

在城市管理日益需要科學化的大背景下，評價碩士城管的去留，與其說是個人理性倒不如說是給政策設計者的某種提醒。很多職務的高學歷化是社會發展的必然，但通往必然的途中，我們應該及時發現并修正出現的問題。

碩士生，你為啥當城管？

“看重了事業編制才考進來的”

“每個人的選擇都是理性的”

戴著副眼鏡，扎著馬尾辮，笑起來還有些羞澀，看起來像個大學生，這是董彩英給記者的第一印象。1月9日下午兩點，董彩英和同事們一起在江蘇省金壇市翠北路巡查。

常州及下轄縣級市城管局參照公務員[微博]管理辦法考試錄用城管，始于2003年。截至2012年，常州一線城管隊員中有12人擁有碩士學歷，但目前只剩下董彩英一人。

“每個人的選擇都是理性的，就像有的人離開，或者我還在執法一線。”對于自己的堅守，董彩英覺得是工作需要，對于別人的離開，她很能理解。

說起當城管執法隊員，董彩英說“想不到”。本科學的是園藝，碩士讀的是蔬菜學，跟著導師做課題，“每天打交道的是實驗室里的儀器，還有一紙一紙的英文”。2009年，從揚州大學[微博]畢業后，為了能回家照顧父母，董彩英報考了公務員，崗位是“行政執法”。董彩英坦率地說：“我當初就是因為這個崗位是事業編制才考的。”

不僅是董彩英，2003年通過公務員考試進入城管部門的楊斌宇之前學的是財會專業。“當時之所以報考就是因為有公務員編制。”考取后，楊斌宇又報考了公共管理專業讀在職研究生。

董彩英先是被分配到城管執法大隊四中隊。開始幾個月，董彩英做過內勤文職工作。“她做內勤時，簡報做得特別好，經常受到上級領導的表揚。”當時在四中隊工作，如今是城管執法大隊副隊長兼二中隊隊長的周永俊說。

之后，董彩英從四中隊到了二中隊，并開始到一線執法。

“沒想到第一次到一線執法就遭到了辱罵。”董彩英說。2010年初快過春節的時候，賣年貨的商販把地攤擺到了馬路中央，影響了交通。接到群眾舉報，二中隊城管隊員便去勸導小商販，董彩英負責拍錄像取證。在拍攝的時候，一攤販沖過來就罵人，“罵得極其難聽”，回家后董彩英委屈地哭了。“聽到這些謾罵常常覺得很委屈，但又要考慮到自己執法者的身份。很痛苦，很為難。”她說。

除了辱罵，有時還會遭遇暴力。“你看，我的手指現在還酸痛，就是前些天在執法拍照舉證時，一個中年男子過來搶攝像機把我的手指給掰成骨裂了。”

1985年出生的王小霞是蘇州大學高等教育學的碩士研究生，2011年8月通過公務員考試成為新北區城管執法大隊的一線執法隊員。那段時間，她每天工作有7個小時徒步巡查。“工作確實蠻累的，有時還要與人爭執，每天回家都是一身負能量。”王小霞如今離開執法一線，轉到了內勤做文字工作。

這些不算什么，在這些碩士城管隊員看來，最讓他們難受的是人們對城管的不理解。董彩英說，2009年剛走上崗位那會，家里和周圍的人都不理解，看著其他一起考進來的公務員坐在辦公室里，心里還是有些落差的。

“你只看到我的疾言厲色，卻沒有看到我的淚水委屈。你有你的生計，我有我的職責。你可以不屑我們的工作，我們會證明誰在扮靚城市。城管是注定受爭議的職業，路上少不了質疑和譏諷。但，那又怎樣，哪怕不受理解，也要勇敢向前。我是城管，我為自己代言。”這是2013年，常州市天寧區行政執法大隊的蔣佚凡給同事們拍的一段視頻中的臺詞。蔣佚凡是一名大學本科學歷的城管隊員，今年26歲。

董彩英說，這段視頻很真實地描寫了城管執法工作的現狀和隊員們的心態。“雖然有了編制，但每天面對的是亂占馬路的小攤販、搭建違章建筑的小市民、亂排亂放的小飯店，看到的是臟亂差，聽到的是罵人話，這樣的工作確實很累人。”

這么干，是不是大材小用？

“城管這個復雜崗位需要他們”

“能帶動大多數隊員提高執法水平”

隨著高學歷的人越來越多地進入城管隊伍，人們有了“碩士當城管，是否是一種人才浪費”的疑問。董彩英回答說：“這是一種偏見，是對碩士的偏見，也是對城管的偏見。城市管理是個復雜的崗位，需要有更高素質更高學歷的人來參與，只有這樣，才能真正提高城市管理的水平。”

這個說法，周永俊同意。周永俊所在的金壇市城管執法大隊二中隊有11個是參照公務員的事業單位編制的員工，其中3人是考進來的大學和碩士畢業生，董彩英就是其中之一。“以前，我們的執法相對比較粗放，他們來了之后，在執法程序和方法上，確實有很大的改進。”周永俊說，比如，執法時要開具執法的文書，就是這些高學歷的隊員提出的，文書還是這些隊員幫忙制定格式的。“他們有學法律的，文化程度高，對大家的執法水平的提高有帶動作用。”他說。

雖然本科學的是園藝和蔬菜專業，但董彩英認為：“我比較自信。雖然不是學城管執法，但在大學和研究生階段學到的更多是一種學習的能力。有了這種能力，我想我可以在任何崗位都能學好。”

事實證明，對一些老大難問題，董彩英的確比一般城管隊員思考得更多。

馬路菜市場一直是城管執法中的老大難問題，金壇市翠北路的馬路市場就一直難以取締。這條路全長200米。2007年，隨著金壇城管部門對各菜場周邊市容秩序管理力度的逐步加大以及菜場自身容納能力的飽和，許多自產自銷的農民開始在這一帶聚集，形成馬路市場，加之翠北路周邊幾個小區居民的購買需求，這個市場逐漸擴大。

馬路市場治理之所以難，一方面是附近居民有需求，另一方面是交通堵塞垃圾成堆，居住在此的居民反對。以往，對馬路市場主要是驅趕，但城管一走，攤販又回來了，再加上附近居民有實際需求，驅趕又容易引起居民反感。如何取締這個馬路市場？董彩英發放了100份調查問卷，逐戶調查了解居民的想法。在調查研究的基礎上，她寫了一份調查報告。

記者看到了這份《關于取締翠北路馬路市場以及設置疏導點的調查報告》，里面詳細描述了“翠北路馬路市場形成原因及現狀”、“取締翠北路馬路市場的方法”。這個報告送到金壇市城管執法大隊后，得到了大隊領導的認可，并向市政府請示。之后，金壇市政府協調了一處廢棄的廠房作為疏導點。記者在現場看到，現在的翠北路干干凈凈，交通通暢，在疏導點，一個個賣菜攤擺放得井井有條。

“如果不是他們這些高學歷的城管隊員善于思考分析問題，這樣的好方法我們可是想不出來。”周永俊表揚了起來。

招來了，怎么留不住？

“幾乎沒有個人事業上升空間”

“這里不是最好的發揮能力的地方”

不過，僅僅過了不到兩年的時間，常州市城管局提供給媒體的數據顯示，12名碩士城管目前已有11人離開了一線或是干脆調離城管隊伍。離開的11人中，有2人參加公務員考試離開城管系統，2人被外單位借調，剩下的7人也已經轉為管理崗位或內勤崗位。常州市城管局的相關負責人告訴記者，“2012年的12名碩士城管并非一次性招錄的，這些人中有的是全日制研究生，有的是在職研究生，所學專業也各不相同。目前，2個人考上公務員離開了，1個人被別的事業單位錄取，正在辦手續調離，還剩下9個人仍然在城管系統，其中2人暫時借調在外，但是關系還在城管局。”

像當初碩士當城管一樣引起爭議，碩士城管離開執法一線，同樣也引起了爭議。有人說，“拿到了編制后，便轉向了管理崗位，違背了初衷。”也有人說，“碩士就是吃不了苦。”

董彩英對同事們離開執法一線表示理解。她說：“每個人都有自己的人生規劃，只要是靠自己的能力來實現自己的人生規劃和夢想，就沒什么可丟臉的，也沒什么可指責的。”

當記者問董彩英怎么看待“有人拿到了編制后便離開了執法一線”時，她坦承，當初她報考城管就只是為了一個事業單位的編制，“但我們是通過程序進來的，是符合規則的，即使是錯了，也不是我們的錯。”

周永俊對這些碩士城管的離開也不驚訝。“城管隊伍中大部分成員學歷在大專、本科層次，碩士城管由執法一線轉管理崗，由普通隊員提拔為中隊負責人的機會更大。”

周永俊也承認，“碩士城管”在執法一線專業特長很難得到發揮。“有一些碩士城管的專業和城管工作完全沒關系，他們知識儲備方面的優勢無法顯露。一線隊員大部分時間都是在做簡單的巡查管理工作，和小販打交道，鏟鏟渣土車掉下來的土，制止違章搭建等。”董彩英說：“我們之前學的不是城管，但目前來說，有哪個大學在真正培養城市管理的執法人員呢？公安有公安大學，城管執法有這樣的學院和專業嗎？所以，我覺得讓我們這樣半路出家的人來當城管，也是城管的無奈之舉。”

在董彩英看來，讓碩士城管離開的另一個重要原因是“職業天花板”現象。她說：“我屬于參照公務員的事業單位編制，做得最好可能最后也就做個中隊長，上升的空間幾乎沒有，同時，我又只是事業編制，橫向交流的渠道也沒有，如果要想進一步發展，只能重新考公務員。”

董彩英有時也考慮過離開執法一線，她說：“大家對城管有這么多復雜的看法，正說明了這個崗位的工作環境不好，社會評價不高，作為一個碩士畢業生，有時想想，這里真的可能不是我最好的發揮自己能力的地方。”對于未來，董彩英說自己如果遇到更好的機會，會考慮重新調整方向。

不過，在常州市城管局相關負責人看來，碩士城管進來和離開都是很正常的事。“任何行業都不斷地有人進入，有人離開。”他還表示，事實上很多碩士城管正是因為工作出色被任命到管理崗位，“這就說明，‘碩士城管’不是水土不服，而是確實優秀。”此外，他還表示，在街頭巡邏，直接面對小販是狹義的執法“一線”，提拔成為城管中隊負責人則是在廣義的“一線”工作，責任更重。

對于未來是否還會招收碩士城管，這位負責人表示，未來城管部門依舊歡迎高學歷、高素質的人才加入，特別是有法律、規劃等專業知識背景的人才加入。“社會在不斷進步，城市管理的要求在不斷提高，城管部門需要高素質的人才也很正常。”

學以致用是根本(觀察者說)

梁昌杰

10年招錄12名碩士生，如今卻只有1位還留在城管一線，這樣的結局，估計是常州市有關方面所未曾料想到的。當年頗吸引媒體眼球的“碩士城管”最終淡出城管一線，這也是許多基層一線工作崗位所共同面臨的問題：給了高學歷者工作機會，卻難以提供全面施展本領的平臺。

高學歷人員就業“平民化”已成為一種普遍現象。近年來，除了碩士城管，諸如眾多博士生、碩士生爭搶一兩個殯葬工、幼兒園教師崗位者，時有耳聞。這一方面說明，隨著大學擴招和就業壓力加大，大量的高學歷者轉變就業觀念，愿意從事一些最基礎的工作，為自己今后的職業發展積累基層工作經驗。另一方面，隨著社會的發展和政府的重視，城管、殯葬等職業形象大為改善，對年輕人就業的吸引力不斷增強。比如，在其他行業都紛紛改制轉企的背景下，許多城市的城管和殯葬業的事業編制還在擴大。這些含金量很高的編制，對一些高學歷者有很大的吸引力。

但是，無論是對求職者還是崗位提供者來說，“學以致用”是根本——如果招錄進來的人不能適應崗位要求，那么其擁有的學位再高也只能是一無是處的擺設；而對于剛走出校門的碩士生博士生們來說，如果從事的崗位長期“用非所學”，那么這樣的崗位終究不會是久留之地。常州城管沒能把自己招錄進來的碩士留在城管一線，不能簡單地認為我們的城管一線不需要高學歷者，而只能說明：常州目前的城管水平和城管需求，還沒有達到讓這些高學歷者“學以致用”的階段，而這些高學歷者，對成天跟小攤小販打交道的城管工作方式，也有不適應之處。

我國正以史無前例的速度和規模進行城鎮化，城市的發展必然需要更多更優秀的各類人才加入城市的運營管理之中。城管的未來在于內生創新，不能簡單地將創新理解為“微笑執法”、“眼神執法”、“掌聲執法”、“圍觀執法”等新奇招術，而應上升到理念之變。除了徹底告別簡單粗暴的執法手段，還要多把服務思維融入日常執法之中，實現管理的法治化和規范化。