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人口評(píng)估

【名詞解釋】人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題，今年的北京兩會(huì)將深入研究控制人口的治本之策。

【摘要】“細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來(lái)。對(duì)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評(píng)估和交通評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核。”

【解讀】  天橋演藝區(qū) 將試點(diǎn)人口評(píng)估

在今年的政府工作報(bào)告中，“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控”被列為“破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平”的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

法晚記者從北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)了解到，建立重大項(xiàng)目、重大政策評(píng)估機(jī)制是調(diào)控人口規(guī)模的重要措施之一。本市建立人口評(píng)估的總體考慮是，堅(jiān)持人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，以人口規(guī)劃為依據(jù)，重點(diǎn)評(píng)估重大項(xiàng)目的實(shí)施、重大政策的出臺(tái)對(duì)地區(qū)或全市人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的影響，確保重大項(xiàng)目實(shí)施、重大政策出臺(tái)符合人口規(guī)模調(diào)控的要求。

目前，《關(guān)于報(bào)送建立北京市重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目人口評(píng)估機(jī)制實(shí)施方案的請(qǐng)示》已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意，“建立重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目的人口評(píng)估機(jī)制”工作已由研究論證階段進(jìn)入了實(shí)操階段。

首都核心演藝區(qū)（天橋演藝區(qū)）項(xiàng)目、海淀北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目、北京（房山）高端制造業(yè)基地項(xiàng)目這3個(gè)代表性項(xiàng)目作為人口評(píng)估工作的第一批試點(diǎn)。

以房管人

【名詞解釋】以房管人是戶籍制度改革、城市綜合管理的創(chuàng)新管理手段，其核心是把人和所居住（購(gòu)買(mǎi)或租賃）的房屋關(guān)聯(lián)起來(lái)共同管理，逐步探索并完善“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的人口管理新模式。

【摘要】 “強(qiáng)化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問(wèn)題。”

【解讀】  多措并舉  控制人口無(wú)序增長(zhǎng)

目前，順義區(qū)戶籍人口60萬(wàn)，在該區(qū)居住半年以上的外省市流動(dòng)人口24萬(wàn)。 近年來(lái)，“以產(chǎn)引人、以業(yè)控人、以房管人”多措并舉的順義管理模式已經(jīng)成為人口管理的一個(gè)“標(biāo)桿兒”。

法晚記者上午從順義流管辦了解到，在流動(dòng)人口規(guī)模調(diào)控方面，“以房管人”就是一個(gè)有效手段。順義區(qū)加強(qiáng)出租房屋管理，一方面按照《北京市出租房屋管理若干規(guī)定》和《商品房屋租賃管理辦法》等政策要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃行為，維護(hù)正常的租賃秩序。另一方面，開(kāi)展群租房等房屋違法出租問(wèn)題治理行動(dòng)，加大部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，依法對(duì)違法出租行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，消除出租房屋中存在的各類(lèi)安全隱患。

此外，順義采取的措施還包括提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，將人口評(píng)估作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不斷促進(jìn)本地勞動(dòng)力充分就業(yè)；不斷提升傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)組織化程度，加強(qiáng)包括再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等在內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)不符合區(qū)域發(fā)展定位的“五小”行業(yè)進(jìn)行清理整頓。

居住證

【名詞解釋】為引進(jìn)人才，北京、上海、深圳、青島、西安等城市相繼出臺(tái)了居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇�遇。北京居住證制度將替代現(xiàn)行的暫住證。

【摘要】“做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。”

【解讀】  取代暫住證 居住證不設(shè)門(mén)檻

在昨天的市人大代表詢(xún)問(wèn)、政協(xié)委員咨詢(xún)會(huì)上，居住證制度成了代表委員們關(guān)心的主要問(wèn)題之一，北京市公安局副局長(zhǎng)高煜的桌前，半個(gè)小時(shí)內(nèi)就來(lái)了6名代表委員詢(xún)問(wèn)、咨詢(xún)。高煜表示，居住證制度和現(xiàn)行的暫住證之間并不是簡(jiǎn)單的“更名替換”，居住證上附加了更多的公共服務(wù)。如果一切順利，2014年年內(nèi)有望出臺(tái)相關(guān)政策。

北京市公安局人口管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉濤也在接受代表委員詢(xún)問(wèn)、咨詢(xún)時(shí)表示，居住證制度正在做前期工作，包括外來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量、職業(yè)等摸底工作，以及各種功能的負(fù)載調(diào)研。

記者了解到，居住證的樣子將類(lèi)似于身份證，將把個(gè)人的基本信息錄入，還會(huì)考慮搭載磁卡，便于實(shí)現(xiàn)一些社會(huì)服務(wù)功能。

“居住證不設(shè)門(mén)檻，有利于公安機(jī)關(guān)做這些工作，初步預(yù)想是來(lái)北京的人員就得在一定期限內(nèi)辦理。”劉濤在接受詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，而且居住證制度正在研究罰則，對(duì)于個(gè)人不辦理或者用人單位不給員工辦理的，將進(jìn)行處罰。

進(jìn)京指標(biāo)

【名詞解釋】是指由北京市的用人單位向市人事局申請(qǐng)的招聘京外生源統(tǒng)招應(yīng)屆畢業(yè)生的用人指標(biāo)，它是畢業(yè)生就業(yè)落戶北京的前提條件之一。

【摘要】“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。”

“構(gòu)建更為靈活的人才引進(jìn)和使用機(jī)制。”

【解讀】  和去年持平 控制在萬(wàn)人左右

本市將加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控，是否意味著今年的進(jìn)京指標(biāo)要大幅削減呢？對(duì)此，市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年的進(jìn)京指標(biāo)仍和去年持平，不會(huì)突破1萬(wàn)人，但以后會(huì)呈逐步趨緊態(tài)勢(shì)。

市人力社保局指出，今年將會(huì)結(jié)合首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀情況，擇優(yōu)引進(jìn)急需、緊缺的非北京生源畢業(yè)生。實(shí)際上，近年來(lái)北京市一直在控制高校畢業(yè)生的進(jìn)京指標(biāo)。

在引進(jìn)政策上，將繼續(xù)收緊年齡限制。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，目前，一些已經(jīng)參加工作幾年的人考研的目的并不純，只是想以研究生身份獲取進(jìn)京指標(biāo)。“對(duì)于只有這么一種渠道進(jìn)京的正經(jīng)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，本來(lái)就物以稀為貴的進(jìn)京指標(biāo)就變得更少了。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們不歡迎為了進(jìn)京而考研的人。”