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中國政府昨天發布的一號文件提出劃定永久基本農田，是為了保障農民種地的積極性，并提高食品安全。但在農業現代化方面，中國仍面臨不同利益協調的困難，還需剛性制度保障。

中國2014年中央一號文件聚焦糧食安全、農業農村現代化及賦予農民更多財產權利，提出嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田；完善糧食等重要農產品價格形成機制以及農業補貼政策，保障農民基本收益；深化農村土地改革，有條件地推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，以及完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

中共中央于中國國務院每年年初發布的第一份文件被稱為“中央一號文件”。自2004年以來，一號文件連續11年聚焦三農（農業、農村、農民）主題，凸顯中國改革開放過程，長時間城鄉發展不平衡，資源配置不均，解決農村農業“硬骨頭”問題的挑戰。

今年文件題為《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，提出“堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化”。同時，推進農村改革，要求“因地制宜、循序漸進，不搞‘一刀切’、不追求一步到位”。

《意見》在說明農業改革部署原則時強調“要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品”。

《意見》特別強調糧食安全戰略，明確要求“任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

中共總書記習近平在上個月舉行的中共中央農村工作會議上講話時指出，18億畝耕地紅線必須堅守，現有耕地面積必須保持基本穩定。“中國人的飯碗任何時候，都要牢牢實實端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”

央視昨晚《新聞聯播》分析，今年中央一號文件提出劃定永久基本農田，是要保障優質農田永久留在農民手中，以此“保障農民種地的積極性，提高糧食質量安全，也保障國家糧食安全”。現在一些地方把優質高產的農田留作建設發展，條件較差的耕地劃入基本農田的弊端，直接威脅到中國的糧食安全。

學者：規模化是日后重點

官方通訊社新華社昨晚發表的分析文章表示，深化農村改革，推進農業現代化面臨了 “中央要糧食、地方要財政、農民要收入”不同利益協調的困難，因此需要更剛性的制度保障，保護農業資源、保障農民利益。

在今年一號文件發布之前，受訪的學者曾向本報指出，促進土地流轉，實現農業規模經營關系到國家糧食安全和農民權益，相信將是未來幾年的農業改革工作重點。

如何確保農民成為農村土地的真正受益者是今年深化農業改革的焦點之一。《意見》針對農村土地制度提出具體改革措施，包括改革征地補償辦法，除了補償農民被征收的集體土地之外，還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障；放活土地經營權，農民以后可在不轉移土地占有、不改變土地用途的情況下，將土地經營權抵押融資，由此促進農村地區大規模的集中農地，以產業化的方式運作農業，提高農業生產效率，加快引導農村地區加入市場經濟。

另外，文件還提及健全城鄉發展一體化體制機制，其中包括推進城鄉基本公共服務均等化，以及加快推動農業轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。