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養(yǎng)老歷來是每年“兩會”的熱點(diǎn)議題。而今年“兩會”期間，“并軌”則成為養(yǎng)老議題的“主題詞”。“兩會”開幕之前，國務(wù)院辦公廳便已出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，該意見中提出到“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告“2014年工作總體部署”這一部分中明確提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。老師通過對近來養(yǎng)老保險制度的分析，幫助參加考研的考生深度理解社保制度改革與行政改革的相關(guān)性以及社保與社會公平的相互關(guān)系。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，合并實施新農(nóng)保和城居保，形成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四個統(tǒng)一”，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要。既有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費(fèi)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會公平具有重要意義。

新農(nóng)保和城居保制度合并，并不意味著養(yǎng)老保險并軌工作的完成。養(yǎng)老保險的并軌還意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也需納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員執(zhí)行單獨(dú)的養(yǎng)老保險政策。有數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員及尚未實現(xiàn)改革的事業(yè)單位，職工退休前無需繳費(fèi)，退休后的退休金，可以達(dá)到退休前工資70%到80%，城鎮(zhèn)職工退休前至少需繳納15年養(yǎng)老保險，退休后的養(yǎng)老金則只能達(dá)到退休前工資的50%。顯然，這兩種不同的保險體系背后體現(xiàn)了不同職位的不公平的待遇，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老保險儼然成了隱性福利。但是一旦要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入統(tǒng)一的社會保險體系，那么必然會動到機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的福利，動到他們的奶酪，觸動某些特權(quán)階級的利益。這意味著將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入統(tǒng)一的社會保險體系并不是一朝一夕的事情。同時由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不像企業(yè)，有盈利來源，其支出主要依賴于政府財政收入，如果完全搞一刀切，似乎對機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不太公平。因此，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險體系，需制定合理的方案，在納入統(tǒng)一的社會保險體系的同時，亦做好相應(yīng)的過渡時期配套補(bǔ)償方案。

上面李克強(qiáng)的政府工作報告中也提到“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上曾表示，2014年在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。如此來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已開始向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險看齊，盡管改革并不是一撮而就，但是卻在給全社會一個訊號，那就是養(yǎng)老保險不能作為某個特定職務(wù)或特定階層的隱性福利，至少應(yīng)當(dāng)透明，公正與公平。

總結(jié)上述觀點(diǎn)，我國的社保改革的方向越來越趨向社會公平的價值取向，追求人民群眾利益的最大化，逐漸取消特權(quán)階級的隱性福利，參加考研的考生應(yīng)對今年兩會發(fā)出的這個訊號有更深層次的理解，這樣才能理解黨和政府為人民服務(wù)的宗旨在當(dāng)前社會的具體表現(xiàn)，更好的理解黨和國家的政策凸顯的社會主義制度的優(yōu)越性。