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抓住機遇全面深化高等教育綜合改革

——教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十四次全體會議綜述

7月21日至22日，教育部直屬高校工作咨詢委員會第24次全體會議在北京舉行。教育部黨組書記、部長袁貴仁出席會議并在會上做咨詢應答。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革的重要領域和關鍵環節做出重大部署。在此背景下，圍繞全面深化高等教育改革這一主題，與會代表進行了深入討論。75所教育部直屬高校工作咨詢委員會咨詢委員、86所其他部委和地方所屬高校主要負責人，教育部黨組全體同志，相關部委負責同志，以及教育部有關司局和直屬單位主要負責人等參加了本次會議。

為什么改？——“這是一場使命驅動的改革”

在教育領域開展綜合改革，提高教育服務社會經濟發展的水平，是國民經濟發展、全面深化改革的迫切需要。當前，中國高等教育已經站在了一個全新的歷史起點上，抓住機遇，全面深化高等教育綜合改革，是破解高等教育深層次矛盾的必然要求。

“這是一場使命驅動的改革。”清華大學校長陳吉寧認為，當前，我國正處在經濟轉型期和和平發展的戰略機遇期，對于大學發展來說，能否抓住這個戰略窗口期，實現發展模式的根本調整，是一個極大的挑戰。

陳吉寧說，高等教育實現了大眾化的偉大跨越，目前進入新的發展階段。學校軟環境建設特別是在治理架構、人事制度、人才培養機制、科研體制、資源約束上受到的制約日益增強，如果不全面深化改革，在發展模式上有所突破，就很難擺脫當前傳統的相對封閉、粗放、資源投入型的發展模式，人才培養質量和科技創新能力將很難再有新的全面提升。

北京大學校長王恩哥表示，當前，改革進入深水區，好解決、好克服的問題大多已經改革，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。這些“硬骨頭”都是關系治理核心的關鍵問題，就在眼前，繞不過去，必須要啃。“北大加快創建世界一流大學的事業已經進入沖刺階段，全面深化改革是加快創一流的根本動力。”

上海市副市長翁鐵慧指出，目前，上海已完成基本實現教育現代化的主要任務，正朝著率先實現教育現代化的新目標邁進，在此過程中，迫切需要從單項改革轉變為綜合改革，從增量改革推進到存量改革，從表層改革深化到深層改革。

改什么？——以“評價”為切入點

如果說，以往高等教育領域的單項改革是一首剛勁有力的鋼琴獨奏曲，那么，高等教育綜合改革就如同一曲氣勢磅礴的交響樂，而評價就好比是“指揮棒”。

天津大學黨委書記劉建平代表大會執行主席單位做咨詢報告時表示，評價從來都不是一個簡單的價值衡量，更是一種價值導向和理念引領，對大學的發展有著重要的引導、激勵和監督作用，并直接影響到教育資源的配置。

“評價”關乎大學、政府、社會多方面的利益，實實在在地影響著學校、教師、學生的發展，如何才能形成分類、多元、科學的評價體系，實現高等教育整體結構和功能的優化，全面深化高等教育綜合改革？

此次會議的執行主席單位綜合有關咨詢意見，在咨詢報告中提出10條具體建議。劉建平在做咨詢報告時介紹說，主要是要切實推進管辦評分離，進一步完善政府管理模式、擴大和落實高校辦學自主權、規范和完善社會評價，努力形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局。

就大學評價而言，要改善大學評價指標體系，把人才培養質量作為對大學評價的最重要內容，通過分類評價推動高校分類發展，破解“千校一面”的局面，引導不同高校辦出特色，以科學評價為基礎，通過績效撥款，引導高校內涵發展、提高質量。

就教師評價而言，要強化立德樹人這一根本使命，將師德和人才培養質量作為教師評價體系的硬性指標，建立教師分類評價體系，推進教師分類管理，將發展性評價與獎懲性評價相結合，促進教師職業發展。

就學生評價而言，推進差異性、多樣性、發展性評價，激發學生的學習興趣和學習動力，促進學生全面而富有個性的發展，推進分類分行業評價，探索學生自我評價，強化學生主體意識、自我認知能力和自我發展能力。

怎么改？——因校制宜，注重制度創新

高等教育發展的歷史證明，一流大學的建設從來都不是靠簡單復制取得的，關鍵在于制度創新。

山東大學校長張榮說，中國高校中每所學校的情況都不一樣，推進高等教育綜合改革，必須要充分體現多樣性，結合學校的實際情況，探索不同的模式。

王恩哥認為，盡管學校的綜合改革千頭萬緒，但要清醒地認識到，體制機制改革是帶動其他各項改革向前有序推進的火車頭，要通過制度建設，有效協調黨委和行政的關系、學校和院系的關系、教學與科研的關系、教師與學生的關系、中心工作與后勤保障的關系等各方面關系，使各辦學要素有機統一、形成合力，實現治理結構和治理能力的現代化，轉變粗放型發展模式，走以提高質量為核心的內涵式發展道路。

武漢理工大學校長張清杰認為，為加快特色高水平大學建設，高校應以章程建設為統領，推動學校全面深化改革，打破原有的傳統制度框架，重點突出體現學校核心價值追求的卓越教育制度、以學生為本的學生權益制度、以學術引領學校發展的學術權力制度、三大行業和社會廣泛參與的民主管理與監督制度等，著力構建與建設特色高水平大學和現代大學制度相適應的制度體系。

陳吉寧表示，高等教育綜合改革是一項涉及長遠、牽動全局的重大任務，具有系統性、艱巨性和長期性的特點，但我們要有信心承擔起綜合改革歷史任務，率先走出一條中國特色的一流大學建設道路，為國家高等教育改革發展發揮示范引領作用。