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北京航空航天大學畢業生李清（化名）要在留學生服務中心辦理戶口暫存，因畢業證書遺失需提供畢業證明書。辦理過程當中遭遇新舊規定銜接“空窗”：留服中心表示已有畢業證明書不符合新規要求；學校卻說新規雖然出現在教育部網站，但沒有以文件形式下發，無法依此辦理。就這樣，李清奔走兩個部門10趟依舊無果。

北京航空航天大學研究生畢業生李清（化名）最近遇到一件郁悶事。

李清即將出國留學，想把戶口暫時存放在教育部留學服務中心（簡稱留服）集體戶口名下。辦理戶口暫存需要提供畢業證原件，可不久前小李的畢業證丟了。

根據教育部1988年出臺相關規定（《國家教育委員會高校學生司關于高等學校處理遺失畢業證書的辦法》），畢業證遺失不能補辦，只能開具證明，證明和畢業證具有同等效力。

李清回學校開好了畢業證明書，本以為可以順利辦戶口了，沒想到卻是一通折騰。

據李清介紹，留服工作人員告訴他，今年5月5日，教育部辦公廳發布了《關于規范高等學校學歷證書有關事項的通知》（教學廳函［2014］14號），對于畢業證明書有了新的要求，比如注明“因證書遺失，特補此證，以茲證明”相關字樣，還要校長簽名、編號等。通知已在教育部官網掛出來了，李清現有的畢業證明書不符合新通知的要求。

那按照新通知辦理一下新的畢業證明書不就可以了？

但李清說，學校告訴他，通知是下發給省區市教委的，目前學校還沒有收到這個文件，確實在操作細節上不太清楚，沒法按照新的通知辦。

戶口辦理就這樣卡殼了。

二馬一錯蹬，事兒就卡殼了

日前，記者隨著李清一起，來到了留學生服務中心暗訪。

留服工作人員表示，必須按照新通知辦理畢業證明書，才能辦戶口暫存。值班的張老師說：“這不是說以人為本，我們就能克服阻力幫到你，而是這個東西太講原則了，我們見不到上級要求的這個東西（按照新通知辦理的畢業證明書），肯定不行。”

“那我再幫你問問領導。”當著李清的面，張老師與集體戶口辦公室齊處長通了電話，然后轉告李清：“（齊處長）明確答復，不能辦。他說上周你就已經來找過，我建議你們不要就一件事情以這個頻率觸及。”

而在學校這邊，為何不能按照新通知辦理，也有自己的說法。北航研究生院綜合管理處雷處長說：“我們確實沒有收到教育部的通知。（通知）抬頭寫的是各個省份的教委，可能文件就在北京市教委，還沒下發到學校。”雷處長說，因為涉及學校公章、校長簽名，得見到紅頭文件，得備案。“要是收不到上面正規的通知，就只按網上公布的辦，那也不太合適。”

“涉及編號問題、網上電子標注問題，怎么弄都還不清楚。”負責具體操作的研究生院綜合管理處何老師補充說。

學校和留服都各有各的道理，能不能協商解決一下呢？

北航的何老師表示，愿意和留服溝通解決這個事情。何老師撥通了留服的客服電話，根據自動語音提示等了七八分鐘，最后無人接聽，電話還是斷了。再撥過去，也是一樣的情況。“想和他們溝通找不到人。”

那能不能問問市教委，通知什么時候下發？遇到這樣的問題怎么辦？雷處長表示不好這么問。

在留服這邊，李清問值班的張老師，能否給學校留一個能夠打通的電話，讓學校和這邊溝通一下。張老師拒絕了：“你知道為什么我們不愿意給這個電話嗎？不是說我們不愿意接電話，而是你這個電話沒有任何意義。對我們來說或是對他們來說，就是浪費時間。他們接了電話，說了一堆車轱轆話，還是于事無補。”

那留服是否可以和學校直接溝通一下？“我們沒有那個義務，也沒有那個權限。我就不明白為什么必須得我們告訴他們這個政策必須執行。”張老師說。

調查發現，確有高校沒收到通知

北航為難之處在于，通知沒有下發到高校。這一情況屬實嗎？其他學校也沒收到嗎？

記者就此問題采訪了教育部。對于通知是否由北京市教委下發到各個高校，教育部沒有回復。記者致電北京市教委，教委表示該通知已經下發到高校，宣教處相關負責人回應：“文件的流轉有個過程，到了學校是不是到了相關處室，這個就不知道了。”

在暗訪中，記者多次與北航雷處長確認，無論是學校還是相關處室，確實都沒收到通知。

李清辦理畢業證明書期間，記者又向另外兩所北京高校了解情況，兩所高校均表示，沒有收到下發的通知。

沒收到通知，不能按通知辦理，這樣的情況在教育部那里似乎通不過。教育部表示：《通知》主送各省級教育行政部門，文件屬性為“主動公開”，在教育部門戶網站可查詢。自文件發布之日起，原學歷證明書與文件要求不一致的，應按文件要求規范和統一。文件的發布日期是5月5日，按照教育部的說法，學校應該立即執行。

此外，關于李清遇到困難如何求助，教育部有沒有相關部門可以幫助學生解決問題，教育部也沒有給出回應。

當事人感慨，辦個手續太費勁

中國政法大學劉飛教授表示：“因為這個是通知，既然要求高校具體操作，就該下發到高校。你不能說通知張三辦一個事情，先告訴李四，讓李四轉給張三，結果還沒轉到，就讓張三自己去查自己照做。”通知和規章不同，如果是公開發布的規章，無須通知到每個主體，大家都要照章執行，通知就應該下發到每一個執行主體。

南京大學法學院教授王太高表示，教育部發布的這個通知所標注的抬頭是各個省區市的教委，而且也只發文至上述單位，文件中也沒有明確提出由教委及時下發到高校。從這個意義上說，高校必須要求見到紅頭文件才能執行有一定道理。

不過王太高也表示，隨著電子政務的發展，高校也應與時俱進，及時關注相關部委的政策信息。

截至記者發稿時，北航已經依照網上通知，為李清辦理了一份畢業證明書。

不過新通知中要求的網上標注、編號等問題學校表示還不知道怎么解決。“大熱的天，我總共跑了5趟留服，5趟學校，怎么辦個手續就這么費勁？文件到底去哪兒了？”李清感慨，“還不知道這個依葫蘆畫瓢的證明書能不能讓我辦好戶口。”