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濟下行壓力加大，新常態(tài)下明年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢如何？調結構能否保持穩(wěn)增長？改革有哪些重頭戲？民生有哪些新看點？11日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議透出了明年經(jīng)濟工作的一系列新動向。

看趨勢：九大趨勢性變化定位新常態(tài)

認識形勢、研判走勢是做好明年各項經(jīng)濟工作的基礎和前提。針對近一年來海內外始終關注的中國經(jīng)濟新常態(tài)，會議通過對“九大趨勢性變化”的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。

會議認為，當前我國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業(yè)組織方式、生產要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解以及資源配置模式和宏觀調控方式等方面都發(fā)生了趨勢性變化，表明經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。

國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說：“以前大家對新常態(tài)有各種看法，還有人認為新常態(tài)意味經(jīng)濟衰退。通過這次中央對新常態(tài)全面、深刻、系統(tǒng)的界定，可以消除認識誤區(qū)，引導人們正確、理性、客觀看待新常態(tài)。”

會議強調，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。可以看到，中高速增長、發(fā)展方式轉變、結構深度調整、發(fā)展動力轉向是新常態(tài)的基本特征。

在此基礎上，會議明確注重滿足人民群眾需要、市場和消費心理分析、引導社會預期等是新常態(tài)下經(jīng)濟工作的重點。

“面對新常態(tài)、適應新常態(tài)有一個過程。這次會議特別強調統(tǒng)一思想和行動，說明新常態(tài)下怎么看與怎么做同樣重要，認識不到位、不深刻，堅持用慣性思維去做今后的經(jīng)濟工作肯定行不通。”張占斌說。

看增長：穩(wěn)增長和調結構保持平衡是關鍵

從剛剛發(fā)布的11月經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，進出口總值同比下降0.5%，PPI同比下降2.7%，已經(jīng)連續(xù)33個月負增長，反映出當前我國經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力，穩(wěn)增長任務艱巨。

會議在部署明年工作時，把努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為一項主要任務。同時，提出“調速不減勢”“合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標”等具體要求。

張占斌表示，“經(jīng)濟增速目標適當調整將為今后改革留下更大空間。如果目標定得較高，經(jīng)過努力也可實現(xiàn)，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開。”

會議指出，要保持穩(wěn)增長和調結構之間的平衡。對此，專家認為，今后經(jīng)濟發(fā)展中不能把二者對立起來，對過剩產能的調整會影響增速，而做好新興產業(yè)的加法和乘法則會創(chuàng)造更多增量。

“明年要加快結構調整，意味著新興領域的投資可能會加快。”國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生說。

“速度調整并不意味著少作為甚至不作為，調結構需要花更大氣力、有更大作為。”國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，“保持穩(wěn)增長和調結構的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長結構和動力機制。”

看改革：圍繞突出問題推進

會議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢性變化。“改革的推進，必須以問題為導向，堅持與時俱進，根據(jù)不斷變化的實際，提出既針對具體問題、又有利于長遠制度安排的改革措施。”

會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域的改革。

“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果。”王軍說，基層特別是地方政府，處于經(jīng)濟工作第一線，最了解實際情況，改革方案的制定要把頂層設計和充分發(fā)揮基層積極性結合起來，既要統(tǒng)籌長遠和全面，也要尊重自下而上的首創(chuàng)精神。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，當前企業(yè)、市場、群眾都呼喚改革加快推進，但改革措施是通過具體部門來推進的。“各級政府部門往往有自己的利益和問題，在抓落實上可能主動性不夠。必須強化責任，落實督辦責任制和評估機制，引入群眾評價，為推進改革措施落實建立制度保障。”

看民生：防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

針對保障和改善民生，會議要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。

“這體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的思路。”張立群說，當前經(jīng)濟發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調守住底線，既是實現(xiàn)社會公平目標的需要，也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。

會議著重強調要做好就業(yè)和扶貧工作；做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標；要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

張立群說，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標和群體精準發(fā)力。

“只有實現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟才能實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長。明年要進一步發(fā)揮好市場和政府兩只手的作用，確保完成就業(yè)目標。”王軍說。

看區(qū)域發(fā)展：三大新亮點不掩四大老區(qū)域

尋找新的發(fā)展空間，會議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。”但會議同時突出強調，“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。”

張占斌說，會議釋放出完善區(qū)域政策的新動向，即更加強調協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展，也回答了外界的一些擔心。

“未來區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大新戰(zhàn)略為重點，但并不是說以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，突出重點，合力打造經(jīng)濟增長的新引擎。”張占斌說。

2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進？會議一些表述讓人眼前一亮：“要有歷史耐心，不要急于求成”“要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”“積極推進市縣‘多規(guī)合一’”“堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境”……

張占斌說，這一方面強調了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現(xiàn)因盲目設立新區(qū)、過熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。另一方面，更強調生態(tài)文明建設要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程。

看對外開放：“三個平衡”指明新方向

世界經(jīng)濟仍處深度調整期，全球總需求不振，風云變幻的外部環(huán)境下，明年對外開放政策有哪些新變化？

會議作出回答——“必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構建開放型經(jīng)濟新體制。”

“‘三個平衡’重新定位了我國對外開放格局，通過市場、貿易和投資結構的平衡，更加注重經(jīng)濟轉型升級，更加注重增長質量和效益。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員黃薇說。

黃薇認為，這一新格局與中國當前面臨的對外開放新形勢有關。全球各經(jīng)濟體潛在經(jīng)濟增速普遍下調，不斷萎縮的外部需求不可能恢復到以前水平，倒逼中國通過自我調整實現(xiàn)內外需平衡，從過去更多依賴出口拉動向更多依靠內需拉動轉變。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，隨著“一帶一路”、亞投行等從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，新的對外開放戰(zhàn)略將為中國經(jīng)濟發(fā)展提供嶄新舞臺，不僅為周邊區(qū)域和中國自身經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，這些體現(xiàn)“中國智慧”的方案也將在國際開放新格局下提升中國的話語權。