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2015年9月14日，《人民日報》頭版刊發“國有企業改革”文章。中共中央、國務院近日印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，必將開啟國有企業發展的新篇章。國企改革牽動民心，與此相關的考研政治考點非常多，本文老師幫助同學們分析“完善國有企業監管”中的2016考研政治考點。

（一）文章內容

針對國有企業存在的制約不足的問題，《指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。針對一些國有企業董事會形同虛設、“一把手”說了算等問題，提出完善治理結構的重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

針對國有資產監管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業為主向以管資本為主轉變的要求，《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立監管權力清單和責任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。

《指導意見》指出發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

（二）2016考研政治考點鏈接

本文核心考點還是毛中特第八章堅持和完善公有制經濟發展，大力促進公有制經濟的發展。國有企業的監管將會逐步完善和制度化。

下列三條制度化的設計是國企改革外部制度設計。

第一：積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

第二：以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司；優化國有資本布局結構，堅持以市場為導向、以企業為主體，緊緊圍繞服務國家戰略，優化國有資本重點投資方向和領域。

第三：發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制。

下列這三條屬于完善國有企業監管的內部制度設計。

第一：實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

第二：繼續深化企業內部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業經理人比例，真正形成企業各類管理人員和員工的合理流動機制。

第三：鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

外部制度設計加內部制度設計共同構成國企改革成功的重要因素，希望同學們能記住，因為考察毛中特材料分析題的可能性非常大，如果記不住就把黑體關鍵詞搞定。