2016考研法律碩士（非法學）大綱憲法變化詳解

統考專業課大綱來源：萬學教育 2015-09-18　

一、憲法考查目標

憲法學是專業綜合課中考查的科目之一，在法律碩士的考試中占據重要的地位。它所研究的是憲法的本質和它的運動規律，國家的本質和形式，國家機構的組織、職權和工作制度，以及國家與公民之間的基本權利和義務等基本知識、基本概念和基本理論。因此，要求考生能夠比較系統地掌握憲法學課程的基本知識、基本概念和基本理論，認識憲法產生和發展的一般規律，領會和掌握我國憲法的基本精神和具體規范。

二、大綱變化考點解析

2016年大綱憲法的變化并不大，主要有兩處：

變化一：第一章第四節增加"憲法規范的類型"

變化二：第二章第二節變知識點"憲法解釋的分類"為"憲法解釋的方法"同學們在考前重點關注一下即可。

三、大綱解析重要知識點

（一）憲法的基本理論問題

憲法的基本理論問題即憲法學的基本原理，包括憲法的概念和特征、憲法的本質、憲法的歷史發展和分類、憲法的基本原則、憲法規范、憲法和憲政、憲法解釋、憲法修改、憲法的實施等內容。這一部分內容非常重要，是進一步學習憲法學的基礎。

1、憲法作為特定國家法律體系中的重要組成部分，既有與一般法律相同的特征，也有自身的基本特征，即憲法是國家的根本法，是公民權利的保障書，是民主事實法律化的基本形式。決定憲法根本法地位的三個因素，即內容的根本性、法律效力的最高性、制定和修改程序的嚴格性。

2、憲法一詞雖然在古代典籍中就已經出現，但是近代意義的憲法則是資產階級革命的產物。其產生有著深刻的政治、經濟和思想文化背景。資本主義商品經濟快速發展是憲法產生的經濟原因；資產階級革命的勝利，資產階級國家政權的建立和以普選制、議會制為核心的民主制度的形成是憲法產生的政治條件；資產階級啟蒙思想家提出的民主、自由、平等、人權和法治等理論，是憲法產生的思想原因。考生應當掌握早期主要的資本主義國家，如英國、美國、法國等國家憲法產生的基本情況。對其中的世界憲法史上占有非常重要地位的憲法性文件及其產生的年代必須記住。

3、自1949年以來我國共通過了5部憲法性文件，即1949年9月制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和現行憲法即1982年12月4日由第五屆全國人大第五次會議通過的憲法。1988年、1993年、1999年、2004年對現行憲法所進行的四次修正的主要內容是考生背記和理解的重點。

4、憲法分類是指按照一定的標準對憲法所進行的歸納和劃分類別的活動。考生應當重點掌握資產階級學者對憲法所進行的形式上的分類，包括分類的標準（如成文憲法與不成文憲法的分類標準，其主要是憲法是否具有統一的法典形式；剛性憲法與柔性憲法的分類標準，其主要是制定，修改憲法的機關和程序；欽定憲法、民定憲法和協定憲法的分類標準為制定憲法的機關）、依據不同的標準所進行的憲法分類的含義（即成文憲法、不成文憲法、剛性憲法、柔性憲法、欽定憲法、民定憲法、協定憲法的含義）、不同國家的憲法或憲法性文件依據不同的標準應當歸入哪一類。這種形式上的分類雖然具有一定的學術價值，但它不能揭示出憲法的階級本質，馬克思主義學者以國家的類型和憲法的階級本質為標準將憲法分為資本主義類型的憲法和社會主義類型的憲法。

5、憲法的基本原則是制定憲法與實施憲法的基本準則和精神。從世界各國的憲法和憲政實踐來看，憲法的基本原則主要有人民主權原則、基本人權原則、權力制約原則和法治原則。考生應當掌握這幾個原則的來源、基本內容、在憲法中的具體表現形式以及憲法的基本原則在資本主義國家和社會主義國家中的不同的表現形態和本質上的差異。

6、憲法規范的含義主要特點必須掌握。憲法規范是憲法最基本的要素和構成單位，是憲法的載體。憲法規范所調整的社會關系，即憲法關系具有兩大特點，一是所調整的對象非常廣泛，涉及國家和社會生活各個方面最基本的社會關系，二是所調整的社會關系的一方為國家和國家機關。憲法規范具有根本性、最高權威性、原則性、綱領性和相對穩定性的特點。

7、憲政是憲法學理論中非常重要的一個概念，是憲法的生命所在，沒有憲政，憲法就是一紙空文。考生必須掌握憲政的含義、特征以及憲法與憲政的關系。在我國，實行憲政是依法治國，建設社會主義法治國家的基本目標和首要標志。建設有中國特色的社會主義憲政應當具備的五個條件，考生應當了解和掌握。

8、憲法的實施是憲法得以真正落實的重要環節。考生應當掌握憲法實施的含義及基本構成。憲法解釋和憲法修改是憲法得以有效實施的重要方面，考生必須掌握憲法解釋和憲法修改的含義，知曉憲法解釋和憲法修改并非是隨意進行的，而是由有權機關依照嚴格的法定程序所進行的具有法律效力的活動。考生應當知道我國憲法中關于憲法解釋和憲法修改的機關和程序。

對于違憲審查制度，主要有三種，一是以美國為代表的司法機關的違憲審查體制，二是以英國和絕大多數社會主義國家為代表的立法機關審查體制，三是以法國為代表的專門機關審查機制。這里涉及一些憲法史上的年代、事件需要考生牢記。

（二）我國的國家制度

考生應當重點掌握我國憲法和法律中有關國家性質和國家形式的基本制度。主要包括國體--人民民主專政制度，政體--人民代表大會制度，選舉制度和地方制度--民族區域自治制度、特別行政區制度和基層群眾性自治制度。

1、國體也稱為國家性質，是指社會各階級在國家生活中的地位和作用。人民民主專政是我國的國體，人民民主專政實質上是無產階級專政。無產階級專政理論是馬克思國家理論的精髓所在。人民民主專政理論是中國共產黨在領導中國革命過程中，將馬克思主義關于無產階級專政的理論同中國國情相結合，是對無產階級專政理論的豐富和發展，是無產階級專政理論在中國具體歷史條件下的產物。人民民主專政在國家領導權、階級基礎、國家職能和歷史使命方面與無產階級專政是一致的。人民民主專政是人民民主和人民對極少數敵對分子專政的有機統一和結合。其中，在人民內部實行民主是實現對敵人專政的前提和基礎，對敵人實行專政是人民民主的有力保障。我國人民民主專政的主要特色是共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度以及愛國統一戰線的存在和發展。在上述內容中，考生應當明確我國憲法所規定的國家性質，我國人民民主專政理論的產生和人民民主專政實質上是無產階級專政，這些是考生理解的難點所在。考生應掌握我國人民民主專政的主要特色。

2、人民代表大會制度是我國一項根本的政治制度，屬于政體的范疇。這一部分內容是重點，也是難點。考生應當掌握人民代表大會制度的概念、特征；人民代表大會制度為什么是我國實現社會主義民主的基本形式；人民代表大會制度有哪些優越性，怎樣堅持和完善我國的人民代表大會制度。

3、選舉制度是人民代表大會制度中的基礎性環節。選舉制度的民主與否，直接關系到人民代表大會制度的落實。考生應當理解和掌握選舉制度的概念和作用。我國選舉制度的基本原則是這一部分內容的重點。考生應當明確選舉制度的四個基本原則的確切含義和內容，以及法律確定該原則的意義所在和未來應如何完善這些原則。我國選舉制度與資本主義國家選舉制度相比，在物質保障和法律保障方面有著重大差別。我國《選舉法》明確規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經費，由國庫開支。同時對公民的選舉權利有著嚴格而充分的法律保障。這一點內容考生應當掌握。選舉的民主程序是選舉制度的基本原則得以真正實現的關鍵，因此，選舉的民主程序非常重要，考生應用心掌握。選舉的民主程序一般包括：選舉的組織、劃分選區和選民登記、代表候選人的提出、投票選舉以及對代表的罷免和補選等。

4、國家結構形式與國家政權組織形式一起體現了國家政權體系。如果說國家政權組織形式是從橫向體現了國家政權體系的話，那么，國家結構形式就是從縱向體現了國家政權的體系。現代國家的國家結構形式主要有單一制和聯邦制兩種，我國是典型的單一制國家。考生應當掌握單一制和聯邦制的含義，決定一國采取何種國家結構形式的原因主要是歷史原因和民族原因。考生應當了解我國實行多民族的單一制國家的歷史原因和民族原因。

5、我國是多民族的國家，在多民族國家中實行單一制的國家結構形式而又能夠很好地解決民族問題，從我國的歷史和現實情況來看，最有效的途徑就是實行民族區域自治制度。考生應當掌握民族區域自治制度的概念和內容。了解我國實行民族區域自治制度的必要性，記住憲法所規定的民族自治地方的自治機關的內容以及民族自治地方的自治權的內容。

6、特別行政區制度是"一國兩制"方針的具體貫徹。考生應當掌握特別行政區的概念和特點，重點掌握中央和特別行政區的關系，了解特別行政區的政治體制。

7、基層群眾性自治制度里主要掌握居民委員會和村民委員會。

（三）我國公民的基本權利與義務

我國公民的基本權利與義務在憲法學中占有非常重要的地位，是憲法學研究的核心內容之一。因此，考生必須重點掌握。在學習和理解時應當和國家性質、國家形式、選舉制度等內容結合起來，有助于掌握公民的基本權利與義務。從總體上說，這一部分主要包括四個方面的內容：一是有關公民基本權利與義務的理論，包括公民、國籍、公民的基本權利、公民的基本義務的含義，"公民"和"人民"的區別、人權與憲法權利的關系以及我國現行憲法關于公民基本權利與義務的確切含義，以及我國現行憲法中關于公民基本權利與基本義務的新發展。考生重點掌握公民的基本權利和公民的基本義務的新發展。二是我國公民基本權利與義務的主要特點，這也是我國公民基本權利與義務的社會主義本質的重要體現，這是重點問題。三是我國公民的基本權利的內容，其內容十分廣泛，考生應重點掌握，細心體會。四是我國公民的基本義務的內容，作為中華人民共和國的公民，考生應對此予以了解。

（四）我國的中央國家機關

中央國家機關是國家權力的中心，包括全國人大及其常委會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院。中央國家機關的組織和活動原則主要是民主集中制原則、法治原則、責任制原則等。

考生應當掌握全國人大的性質和地位、組成和任期、職權以及全國人大的各個專門委員會。全國人大常委會的性質和地位、組成和任期以及職權。中華人民共和國主席的性質和地位、產生和任期以及職權。國務院的性質和地位、組成和任期、領導體制以及職權。中央軍委的性質和地位、組成和任期以及責任。最高人民法院的性質和地位、組成和任期以及職權和責任。最高人民檢察院的性質和地位、組成和任期以及職權和責任。