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一、立法指導思想——“詳譯明律，參以園制”

清政權入關以前，處于由民族習慣法向封建成文法過渡與轉化的過程中。清太宗皇太極統治時期，在法制的建立中奉行“參漢酌金”的基本國策，即一方面保留后金政權賴以維系的民族傳統，另一方面又大膽吸收明代禮法制度和漢族法律文化。公元1644年，清兵入關，消滅了李自成的農民軍和明王朝殘余勢力，建立了中國歷史上最后一個統一的封建政權。入關后的清代統治者為了維護在中原地區的新統治秩序，明智地采取了“以漢治漢”的策略，即吸收漢族先進的文化，將滿族融入漢文化的體系之中，并采用漢族傳統的儒家理論和歷代相傳的政治體制，實行傳統的封建統治。在法律制度方面，清初統治者在原有的“參漢酌金”基礎上，提出“詳澤明律，參以圍制”的立法指導思想。這一思想的內涵，在于首先要全面理解、吸收以明律為代表的漢族法律文化、法律制度，然后再根據滿族自身的特點及清代社會的現實，制定出“一套既能體現儒家傳統法律文化的基本精神，又適合清代政治統治的法律體系與法律制度。

二、主要立法

1.《大清律例》。

在《大清律例》制定以前，清朝還曾于順治年間頒布過《大清律集解附例》。這是清朝第一部完整的成文法典，其體例、條文，都沿用明代舊制，無異于明律的翻版。這部法律有不少條文的規定雖然與清代當時的社會情況相脫節，但立法者仍然是照樣澤成滿文抄錄過來。由于缺乏對滿族官員的相關規定，對滿官無約束力，因此這部法典實際上沒有認真貫徹執行。但它畢竟為《大清律例》的制定打下了基礎。

《大清律例》于乾隆元年開始制定，乾隆五年(公元1740年)正式頒行天下。這一立法成果是與清初順治以來諸朝不斷的立法實踐緊密相關的，也標志著滿族統治者吸納漢文化，探索統治策略的復雜過程的基本完成。

《大清律例》的結構形式、體例、篇目與《大明律》基本相同，共分名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律七篇，律文四百余條，附例一千余條。自乾隆年間修訂完成后，《大清律例》成為清代的基本法典，尤其是律文部分基本定型，極少修訂，后世各朝只是對律文之后的“附例”予以增修。

作為中國歷史上最后一部封建成文法典，《大清律例》是以《大明律》為藍本完成的，它完全可以說是中國傳統封建法典的集大成者。漢、唐以來確立的封建法律的基本精神、主要制度在《大清律例》中都得到了充分體現;同時，《大清律例》的制定又充分考慮了清代的政治實踐和政治特色，在一些具體制度上對前朝法律有所發展和變化。

2.《大清會典》。

為了規范國家機關的組織、活動，加強行政管理，提高官吏的統治效能，清政府仿效明朝，編制自己的會典，先后出現了《康熙會典》、《雍正會典》、《乾隆會典》、《嘉慶會典》、《光緒會典》，合稱“五朝會典”，統稱《大清會典》。

在內容上，《大清會典》同樣是記載主要國家機關的職掌、事例、活動規則與有關的制度，在編纂上一直遵循“以典為綱，以則例為目”的原則。典、例分別編輯遂成同定體例。“會典”所載，一般為國家基本制度，少有變動;具體的變更，則在增修則例中完成。

3.則例。

所謂“則例”，乃是清政府針對中央各部門的職責、辦事規程而制定的基本規則，是各部、院機關正常運轉的基本依據，可以視為清政府的行政法規。清代則例自康熙開始制定，主要有《刑部現行則例》、《欽定吏部則例》、《欽定戶部則例》、《欽定禮部則例》等。則例作為清代重要法律形式之一，在國家行政管理方面起著重要作用。

4.適用于少數民族聚居區的法規。

清王朝是一個統一的多民族國家，遼闊的疆域、眾多的民族帶來了多民族的統治問題，加之清統治者本身系以少數民族入主中原，使民族問題顯得更為突出。在對待漢族以外的其他少數民族問題上，清政府一貫采取懷柔和拉攏的政策。在立法上，除制定全國統一的基本法典外，還制定了一系列適用于各少數民族的專門法規，如《蒙古律》、《回律》、《番律》、《苗律》、《西寧番子治罪條例》等。由于民族事務繁雜，清政府還專門設置了理藩院，作為管理蒙、回、藏等少數民族事務的中央機關。理藩院下設理刑司，受理各少數民族地方機構不能決斷的死刑案件。